地级市是什么意思?

地级市是什么意思?

地级市是什么意思?地级市,指中华人民共和国的第二级行政区划,因层级上与“地区”相同而称为地级市,属于地级行政区的一种。自1983年开始,在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来,取代之前的省辖市之称。至1986年,“地级市”达到166个,占地级行政区的51%,取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。截至2019年1月,地级市数量稳定下来,在总计333个地级行政区中,其中仅有7个地区、3个盟,地级市达到293个,占88%。

  • 地级市的行政级别相当于地区、自治州、盟。大部分地级市一般管辖所有形式的县级行政区,包括市辖区、县、自治县、旗和自治旗,同时还代管县级市。全国也有4个无下辖县、直管乡级行政区的俗称“直筒子市”的地级市。
  • 按照《中华人民共和国宪法》第三十条对于行政区域的划分,只有直辖市和较大的市的区划能分为区、县;县和自治县的区划能分为乡、镇。因此地级市管区县或乡镇存在违宪的法律争议。宪法中“市”只有“较大的市”、“设区的市”和“不设区的市”这三种,并没有“地级市”、“县级市”等另外的说明,那只是按常识引申出来的行政级别名称。

地级市设立的类型

就其产生的途径来说,1983年以后的地级市大致可以分为几种类型,即

  1. 直接继承自原来的省辖市,或者划入几个新的县。
  2. “地市合并”。多数情况是,原来的省辖市继承为地级市时,同时有一个地区行署的驻地也在该市内,遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市,是由大同市和雁北地区合并而成,则是原地级市和地区并不同名。这种情况,一般的操作是将地区行署撤消,其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外,如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市(后改名荆州市)时,则以沙市市为主体,但因沙市市没有下属县(直筒子市),且荆州地区并不驻在沙市,而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城,所以各取一字更名为荆沙市。
  3. “地改市”,即将原来的地区(或盟)行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来,永州市则由零陵地区改制。但少数情况下,地级市的驻地和原地区行署不同。如广西壮族自治区崇左市由原驻南宁市区的南宁地区改制而来,同时驻地迁至崇左。浙江省台州市由同名地区改为地级市时,驻地同时由临海迁至椒江。
  4. “撤县设市”和“县升地”,即由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市、漯河市,湖南的大庸市(今张家界市),广东的中山市、东莞市等,设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市,设地级市前为县建制。海南省的儋州市,设地级市前为省直管县。这些县级行政区,并不是地区行署所在地。
  5. 由镇直接升格为地级市。这种个案很少,如广东省的汕尾市,设市前当地最高的地方政府为汕尾镇,隶属海丰县,汕尾市(地级)设立后,则反过来管辖海丰县等。
  6. 其他特殊情况。2012年6月21日,国务院撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,在西南中沙办事处的基础上设立地级市三沙市,市人民政府驻地在西沙的永兴岛。(后设立西沙区)这是全国唯一一个由办事处升为地级市的案例。